高而坤司长：谈水资源节约与水权交易

2006/11/21 18:51:49　来源: 人民网 　作者: 邬晓薇 　　网友评论

    嘉宾简介：高而坤，教授级高级工程师，水利部水资源管理司司长。

    由于最近几年，张掖经济社会在迅速的发展，所以，它的用水量也在增加，这样使得下游没有水了，也就是说下游得不到黑河的“来水”了，这就使得下游的生态受到严重的破坏。下游本来有大片的胡杨林，还有两片大面积的水域，这两个水域过去都是可以捕鱼的，都是汪洋一片，但是现在已经干枯了。国务院发现黑河下游生态环境受到破坏以后，就提出了分水的措施，就要求张掖每年必须有一定的水量下泄到下游去，恢复下游的生态与环境。这样就可能影响到张掖的经济社会发展，在这种情况下怎么办？水利部就向张掖提出来，要建立节约型社会，也就是通过建立节水工业、节水农业、节水居民生活用水，使得张掖经济社会发展，也能够保证有一定的水下泄到下游去。

    张掖市在节水型建设过程当中，创新了体制，创新了机制，创新了制度。它创新的体制是什么？它把所有的治水思路交给张掖市水务局管，这样可以使得供水、用水、排水整个水的回用用一个部门管，这样体制上创新了。第二个创新了管理的机制，也就是确定了初始水利使用权，它把水域分到灌区，通过灌区一直分到农民，农民每个人有他用水的水票，通过水票可以用水，你节约了还可以转让。现在，节约了政府可以回购，又买回来了。这样把工业用水、农业用水以及居民生活用水都有定额。最近几年通过农业产业结构调整，比如过去都是种小麦，耗水量比较大，现在改种玉米，张掖是世界上难得的玉米育种基地，所以它现在改种玉米，改种牧草，这样减少了农业用水，同时还种葡萄等经济含量比较高的作物，使得农民不减收水资源节约下来了。同时调整了产业结构，2005年它第一次实现了二产产值超过一产，也就是像工业性城市转化了。通过五年节水型社会建设，整个GDP增长了73%，节约用水每年减少用水量10%，平均每年大概有2.13亿水下泄到下游，使得下游生态系统得到恢复，胡杨林复苏，两个流域出现了大面积的水域，水里也有鱼了，下游的生态得到复苏。

    所以，张掖创造了很多的经验，比如说总量控制、定额管理的经验，比如农民用水水权确定的经验，比如农民成立用水者协会管理自己的用水等等一系列的经验。

    记者：除了张掖之外，水利部在其他地区还有没有建设同样的试点？

    高而坤：水利部还是建设了不少的试点，比如在绵阳，绵阳的试点和张掖不太相同，绵阳是工业城市，而且绵阳是国家现在唯一的现代科技城。这样的城市再工业发展过程当中，很担心的就是水体受到污染。它的水资源相对丰沛，但是水污染防治的任务是很重的，因为处在岷江的上游，岷江也是长江的重要支流，岷江的中游都是平原，所以水污染防治要求非常高，在绵阳建立节水型社会建设，主要是通过定额管理的方式节约用水，减少排污。当然它也达到了这样的目的。我们打算明年去绵阳验收。

    同时我们还在海滨城市大连、天津都进行了节水型社会建设了试点。还有西安这样的城市。总共在“十五”期间，我们确定了12个城市，还包括南水北调东、中、西涉水区的城市，比如衢州、廊坊、郑州、襄樊等总共有12个国家级的试点，同时我们还有一批省一级的试点。所以在“十五”期间我们总共进行了一百零几个试点。“十一五”期间我们还打算扩大试点，我们现在又增加了30多个国家级的试点。