英国暴雨洪水管理的社会影响意义研究

2008/7/3 16:26:38　来源: 水信息网 　作者: 童国庆 　　网友评论

    【摘要】在英国，城市可持续排水理论（SUDS）已经被广泛接受，包括英国的顾问、发展商、英格兰和苏格兰的环境署以及威尔士的环保局，都在积极提倡此理念。本文将讨论更加完整意义上的国外城市可持续性排水理念，为了便于对比，本研究在欧洲的三个人口密集型城市展开，分别是英国的格拉斯哥市、英国伦敦西部和希腊雅典。这三个城市面临相似的暴雨洪水管理问题，容易受到洪水的威胁，但是却应用了不同的暴雨洪水及河流管理办法。本文对应用于城市地区的暴雨洪水管理技术的社会影响进行研究，研究的主要目的是对比公众和专家对暴雨洪水管理的不同态度，例如对可持续性城市排水系统和河流管理技术等方面的社会态度，任何一个使用于居民区的新的或者是革新后的技术，除了是环境友好和有经济效益外，还必须是公众愿意接受的。

    【关键词】公众反应 暴雨 洪水 污染源头 SUDS

    一、背景介绍

    水作为人类生存的重要元素之一，其特征表现为人类社会和文明总是发生在离水源近的地方。然而，人们对水的反应和意识却受制于诸多值得研究的方面，例如，绝大多数城市居民认为城市水道对小孩和宠物是危险的。然而即使在安全因素也被包括进来的情况下，美学也是影响人们态度的重要因素，对于大多数的公众来说，城市水道越美观，其安全性也就越高，城市水道的长度似乎也影响水道的美观，直接接触水道水体的居民关心水体的水质和安全，而远离水体居住的人们更加注重水设施的景观特征。

    可持续城市暴雨管理技术，作为可持续建筑的一部分，是一个新的发展规划理念，然而这一理念能否被公众接受，还将取决于很多因素，例如技术方面，包括设计功能、维护和效益、经济和生态因素、社会关注程度等。对于一套新的暴雨管理规划或者技术的社会反应，尽管对城市环境是十分重要的，但却经常被忽略。城市地区的暴雨洪水管理越来越重要，主要因为城市不断增加的暴雨洪水的发生频率，以及对暴雨形成径流处理的急需，人们试图在小河流管理中应用可持续城市排水理念，进而应用到人口稠密的城市地区。

    公众对环境友好型的建筑和实践的认识受多种因素的影响，包括美学特征，经济生态效应，防洪和水质等诸多方面。当水工设施建筑于居民区内时，还要考虑安全、宜人、生物多样性，以及城市恢复和空间管理等概念。

    研究表明，公众意识的提高和住户所能获得的信息越多时，形成公众对暴雨洪水管理的正确认知方面起着重要作用。

    二、研究方法

    本研究的目的在于评估不同暴雨洪水管理的社会影响，同时还选择不同的调查方法，分三个不同阶段进行着不同的目的研究，包括：

    评估英国公众对可持续城市排水设施的认识，

    评估专家对英国可持续城市排水的认识，

    从社会的角度，在三个欧洲大城市之间，对比和综合评估不同的暴雨洪水管理效果。

    在项目进行的自然过程中，定量和完整的方法都被强制使用，在项目的第一个阶段，英国的可持续城市排水的理念被定量地使用，主要借鉴从苏格兰得来的可持续城市排水经验。项目的第二个阶段，使用英国专家认知水平的可持续城市排水概念，是一种定性的方法。最后，也即第三个阶段，基于前两阶段的研究经验，使用混合的研究方法评估河流管理的公众和专家认知，研究的区域包括英国的格拉斯哥、英国伦敦和希腊雅典。

    研究结果对流域利益相关者很重要，例如政策制定者、水实体、地方权利部门、规划者等，这些都是与城市建设相关的部门或者研究机构，公众和专家的态度和建设，可以用以实施改进后的新的暴雨洪水管理系统，以符合大众的可接受程度。这些结论可以帮助流域主管部门改进他们的可持续性城市排水系统和其他暴雨洪水管理实践，并用这种方式获得更多的公众认可和接受。

    三、项目进展

    项目的第一阶段-英国公众对可持续城市排水理念的接受程度

    在英国，虽然在居民区应用可持续城市排水系统的情况很多，而且还呈现出一种上升的趋势，但是关于公众对这套系统的态度的研究却很少，包括项目的宜人程度、景观效果、自然面貌的恢复和生物的多样性等方面。1998年在苏格兰、英格兰和威尔士进行了一项研究，主要研究投资的流域相关者对可持续城市暴雨管理的态度，另外一项研究调查了英国敦堤（Dundee）和登佛姆林（Dunfermline）的公众对可持续城市暴雨洪水管理的态度。这两个地区调查的结果都一致表明，公众对暴雨洪水认识的提高和家庭可以获得足够量的信息，有助于人们对可持续城市暴雨管理形成正确的认识，并且促进人们对暴雨洪水管理方面积极的思考。类似的调查研究在美国和瑞士也展开过，其结论也是相似的。最近在苏格兰进行的民众对暴雨洪水管理的民意测验表明，公众认识的提高强烈地影响人们对暴雨管理设施的宜人程度、生物多样性和安全性的认识。

    关于城市暴雨管理认知方面的调查结果，在2002年被应用于英国的很多水塘管理，尤其是三开夏（英格兰西北部之州）和格洛斯特郡，结果发现，这些地方的美学价值得到了提升，野生生态引人注目，新生态是认识的原则和优势，同时也提高了暴雨处理设施的宜人方面的理念，并且减少了洪水。然而不同地方的暴雨处理设施所体现的优点是不同的，美学的规划主要取决于公众的态度。

    对于英国水塘这种城市暴雨洪水管理设施，人们关心最多的还是它的安全性，尤其是小孩会不会掉入水塘被淹死等问题，同样这方面的结果因不同的地方而不同，并且很大程度上取决于规划的美学效果和该区在环境宜人方面的要求，在具有高度美学价值和植被茂盛的地方，人们对安全性的担心会降到比较低的水平，而对于没有吸引力的水塘，人们对于水塘安全性的担心则要上升到70％（参与者中有70％的人担心）。另外，水塘管理维护方面的简陋，以及受到垃圾污染的水塘也减少了水塘的社会接受程度。

    尽管人们对城市暴雨管理最大的担心是其安全性，但80％的公众认为危险或者是不安全感源于人们的认识，例如，生活于使用了可持续暴雨管理理念的小区的人们比生活于交通繁忙、河流纵横的地方的人要感觉到安全；但是，生活于新理念暴雨洪水管理的人又觉得比生活在自然状态（如水塘边）的人们安全感要差一些。

    这个事例也表明，在英国水塘越天然，其可被接受的社会程度越高。

    研究的第二阶段-英国可持续暴雨管理的专家观点

    专家对可持续性城市暴雨管理表达了很多有趣的观点，他们认为城市暴雨设施的宜人性是可持续理念在建筑和维护时需要认真考虑的，是有价值的东西。根据设计和维护要求，为了达到暴雨管理系统的宜人性，设施的建设要尽可能地自然。根据专家的观点，暴雨管理的宜人性应该包括以下思想：例如可视性和对生态系统的促进作用，野生生物和生物多样性的保护，并且提供城市公园环境，以便市民休闲娱乐和轻松愉悦，以及消除城市压力等，并且还要具有教育价值和美学价值等。如果城市的可持续暴雨管理应用了宜人性理念，则暴雨管理设施会成为一道地方风景，并且这样的设施还会对生物的多样性有保护作用和促进作用，因为这样的环境为野生动物创造了新的栖息地。

    尽管用于城市可持续性暴雨管理的水塘或者湿地的潜在危险是存在的，专家认为实际的危险性非常小和不明显，可持续城市暴雨管理系统的设计考虑了系统的安全性，排水影响评估考虑地下水升高的洪水风险等。

    专家还列出了很多影响或者阻碍城市暴雨洪水管理的因素，最常提到的是暴雨管理的城市认可和系统的维护、土地使用、专家们知识的缺乏和水管理实体接受这种系统的迟疑等。

    第三研究阶段，英国和希腊河流管理技术的对比研究

    从社会的角度评估河流管理的实践，已经形成了一个对于实施于大城市的暴雨管理，以及河流管理的更为完整的社会影响观点，并且上升为一种国际化的水平，即使事实上这三个研究地区所面临的问题是相似的，其研究成果具有很好的对比基础，因为所有的研究区域有着相似的社会经济背景，并且在所有的三个研究区域有着广泛的不同的文化背景，因为他们源于多民族社会的部分，尤其是伦敦和希腊雅典。

    先来说英国格拉斯哥的暴雨洪水管理，绝大多数人赞成格拉斯哥的城市暴雨管理，该城市的暴雨管理包括了河流恢复技术和可持续性城市排水系统。与所期望的一样，在社会影响方面，最大的担心是其安全性，然而这一担心却不足以使民众推迟接受所建议的项目。防洪被认为是该城市暴雨管理的第二重要的要素，作为这两个要素的综合考虑结果，人们倾向于那些能减少城市洪水风险，又能提供宜人和休闲的设施，那种使河流回归自然的理念得到广泛的支持。参与者认为有必要进行该区域的重新发展，以提升该区的美学价值，并使之更加安全。

    伦敦的居民对河流恢复规划持肯定的态度，少部分的人认为重新开放河流是浪费钱财，他们表示倾向于传统的处理城市径流的方式，并且对流经居民区的径流实施管网管理，这些建议主要出于人们高度担心城市暴雨处理的安全性。

    希腊雅典的城市暴雨管理研究主要集中于希腊中部阿提卡地区（Attica）的Kifisos河涵洞上的跨河交通问题，其解决方案是，在涵洞上修建了一个跨河摩托车道，这其实是一种不能被接受的做法，因为这种做法实际上是与时代落伍，没有效益，也是环境不友好的。民众对Kifisos河上的项目也持否定的态度，认为方案的选择并没有考虑当地居民的利益，然而对于决策者来说，这一解决方式似乎是“一箭双雕”，认为既能解决雅典南部的防洪问题，同时又能缓解城市交通的紧张局面。然而城市暴雨洪水社会影响的研究人员认为，这种做法既不能达到防洪目的，也不能缓解雅典的交通。

    实际上Kifisos河上的安全性并不是它的主要问题，尽管安全性对于河流城市的河流通常都是十分重要的，但在Kifisos河却并非如此，除非发生了极端的洪水事件。实际上，研究人员认为Kifisos河的安全担心只是一种公众教育而非实际存在着风险，总之，研究人员在整个研究研究中清楚陈述他们的态度倾向于自然的河流系统和可持续性的河流管理，他们认为希腊雅典Kifisos河上的做法应该成为城市暴雨管理的发面教材。

    四、结论

    作为与美国公众对流域污染态度调查研究的对比，绝大多数英国人（92％）能够将自己的日常活动与潜在的流域污染联系起来，人们认识到开放水渠最重要的一点是重新建立了城市居民与自然的联系，很多公众和专家认为开放的水系统能够在城市环境中成功建立一些自然特征，并提醒人们保持与自然的联系。

    然而，具体的区域特征决定人们不同的态度，并且受美学观点和宜人理念的影响很深，认真规划的地方应该是有积极的效果，然而景区的环境清理显得十分重要，因为人们向往清洁、整齐和有吸引力的城市环境。

    总之，所研究的英国和希腊的公众都倾向于可持续发展的河流管理实践。自然的景观，美学价值的提升，更加注重新项目的环境和社会效应对城市居民来说越来越重要。最后，公众的建议优先于城市暴雨管理者的规划，尤其是城市中的大型项目。