亚洲发展银行：水资源管理向足球比赛学习

2008/7/8 12:56:15　来源: 资源网　作者: 资源网　　网友评论

    来自亚洲发展银行的最新报告指出：影响未来的水流有三种，即农村水、城市水和流域水。

    如果足球比赛按照水资源管理的方式进行着，则比赛将会非常混乱，水资源管理可以从足球比赛中学到一些有用的东西。

    1、混乱中的规则

    在足球场上，比赛并不仅限于赛场的某一角落，或者由某个运动员长时间地控制，比赛可以在场地任何方向、任何空间进行，并且具有很大的不可预知性，比赛能进行的下去原因是由于每个运动员都知道规则的所在，并且知道他们运动可能产生的影响，一句话，规则控制着比赛。

    水资源的利用和足球比赛一样，都是难以控制的，是需规则来驾驭的。水资源流经不同的区域、由不同区域的政府部门或机构管理着，并且由很多人使用着，用水者之间充满了竞争，甚至是冲突。很难说水资源就是某一个部门的事情，就如同足球并不是比赛一样，因为如果没有规则进行水资源管理 ，水资源的利用就不会有效率和效益，其结果只能是水资源的过度开发和利用，严重污染和不公平的分配，通常是越贫穷落后的地方越没有或者越缺乏水服务设施，并且水资源的利用也处于一种不可持续的状态。

    2、完美解决方案

    这种水资源利用不持续的状态还要持续多久？亚洲和太平洋地区的水资源利用太需要一个统一的规则了，“一体化水资源管理”的原则就是一个规则，目前全球和区域性的机构正在向着一体化水资源管理方面努力，已经很多年了。问题是亚洲的每一个国家或者是绝大多数的政府组织并没有将“一体化水资源管理”应用到实处，其结果要么是河流太干旱，或者是洪涝灾害太严重了，要么是污染问题太严重了，从而限制和影响了经济的发展。

    “一体化水资源管理”给政府提供了一套解决方案，这是一个关于城市和农村地区不同部门间的合作和思考整体的解决方案是满足不同部门的需求，然而，要了解如何管理一个流域的水资源，人们必须知道城市和农村地区的水资源的情形。

    3、三股水流

    亚洲发展银行为中小城镇的水供应和水卫生项目进行投资，其目的是为了扩展和恢复这些亚洲中小城市的水资源管理设施，支持水供应和水卫生的分散式管理，并且通过机构建设、能力建设和充足的投资来促进水资源的可持续利用。

    亚洲发展银行对亚洲各国的水资源管理进行了研究，对“三股水流”的治理进行了投资，即农村水源，城市水源和流域水源，亚洲发展银行项目研究人员对农村、城市和流域进行具体研究，确定其水资源管理的趋势、障碍和可能的解决方案，在这“三股水流”问题解决的背后，一体化水资源管理只有在部分水资源管理受到充分理解的前提下才能得到应用。

    4、农村水

    主要关注于改进农村社区健康和生活条件的投资，包括投资于水供应、水卫生、灌溉和引水等项目。

    亚洲地区的农村生活并不总是充满了微笑、金黄的收获、安静的山庄，现实要比想象的坏的多，但水资源可以让人们的生活得到改善，例如更多的水用于农田灌溉，更好的排水系统用于防洪，饮用水更容易到达人们的家庭和简单的卫生消毒需要等。然而政府和私人投资机构却不能优先向这方面投资，仅仅因为这方面的经济回报不高，然而，对于个人来说，告别干旱的农田，远离洪水威胁，不用到很远的地方去打水和有卫生保证的家庭是最大的受益和最好的水资源利用。

    挑战在于能够发现和运用简单的技术，例如合理利用公用水泵，村里的输水渠和收集到的雨水，很好地改善农村人们的生活。

    妇女需水

    在菲律宾，当可饮用的供水和基本的卫生条件最终到达偏远的山区村落时，那里的妇女感到了真正的解放，因为她们从日出到日落都做着与水有关的事情，她们是当地水用户群体的成功组织者和管理者。这里，女人与水的关系就是生活，因为这里的女人整天都在与水打交道，她们用水洗澡、做饭、洗衣服，这是她们生活的全部。当水传播疾病使家庭成员生病的时候，女人将负担起照顾的责任，在菲律宾多达三分之二的家庭都是这样的。

    农村项目

    为了解决这些问题，菲律宾的农村水供应和水卫生项目的目标就是为了给菲律宾提供一个安全和可靠的水供应和水卫生系统，其他作用还包括进行健康和卫生方面的教育，以及对水质进行检测等，这些项目涉及菲律宾20多个省的3000多居民。通过该项目，在菲律宾的农村和学校约建立了60000个厕所和卫生间，“他们现在可以每天洗一次澡了，在这之前他们是不能够的，那时每天能用桶装一桶水洗澡就算是奢侈”，项目顾问EdnaBalucan说。

    妇女参与

    菲律宾的农村水项目的一个特点是妇女参与和自给自足，Balucan说妇女常常参加一些水用户需求研讨会。“从男人的嘴里，你只能得到简单的回答，而从妇女嘴中，你能得到一个真实的故事”，他说。

    用水户的需求分析在决定水供应、水分配以及水的支付方面有很重要的意义，让妇女发表意见，给她们一种做主人的感觉，将会激发她们对项目的热情，菲律宾Guimara县的Bulan村的妇女委员会组织所有妇女对山上水塔的建造进行投资，该水塔由重力驱动，承担着春季供水的任务，服务的社区有26个，涉及100多户人家的饮水问题。

    ADB(亚洲发展银行)的城市发展方面的高级专家Rudolf，清楚地记得一个妇女如何谨慎地记录着客户的每一个信息，那些都是她为用户记录的水系统维修记录。类似的情况还发生于其他村庄，例如Leyte村的用户组织完成了每年收费的催缴工作，现在又忙于用户水表的安装工作，在Samar村的东部有三个村的村民正在争用一处泉水，妇女组织正在该区维护着秩序，泉水的管理和维护使其他村落使用这里的泉水成为可能，并且当地的妇女组织正促使泉水资源输送到更多的家庭和用户。

    ABD交通专家Shigehiko说：“如果能教授这些妇女如何运行水供应系统，不管是机构、经济还是技术方面的，她们都能办到。”

    5、城市水

    如果城市是国家经济发展的机器引擎，那么水就是维持这一机器运转的油。在亚洲的很多城市都面临严重的缺水和严重的水污染局面，严重地制约着经济发展，同时也使商业的成本更昂贵和缺少效益。

    当水服务的质量下降的时候，劳动群体的产出和效益都会降低，这对于雇用和被雇用者来说，都是不争的事实，对于商业来说，这还会错过一些商机和一些投资。

    水资源还能用以帮助提高城市的经济发展能力和城市居民的生活水平，在亚洲很多城市地区有很多贫民区，大多是城市的劳动群体，他们的生活条件通常比较差，家庭饮用水和卫生条件也有待改善，为了这些人的自身安全和城市经济发展，必须确保他们能够健康生活、工作。

    从每个人的角度，工业者、出租车司机、酒店管理者还是侍者，水对城市经济、对城市居民和整个城市生活的质量的提高都是十分重要的。

    城市水资源管理的成功案例－柬埔寨金边

    柬埔寨金边水务署现在可以自豪地说，他们所提供的水服务是有效力的了，表现为更加稳定的水源供应和不断增加的水消费基础。但该城市却急需对老化的水系统和有纠纷的水系统进行自身改造。

    1993年的柬埔寨的水供应服务见证了该国长达20年的内战破坏，从20世纪60年代到90年代，该国的水供应能力消减了40％，当时的输水管道严重老化，有的已经使用了一个世纪，只有大约1/4的人口能够得到管道输水服务。当时，金边水务署和政府拥有的水实体勉强运转，雇员的士气低下，并且薪酬也很低，所连接的输水管道中，只有13％安装了水表，系统所供应的水源只有28％实际卖出，管道连接普及率不到50％，非法连接取水很严重，甚至有些水资源管理部门的内部雇员有偷水行为，他们非法私下安装取水管道，并以每个连接1000美元的价钱收取回扣，对广大用水户又采取低读水表数的方式作假。

    历史性的变化，1993年金边水务署发生了历史性的变化，首先是有了ABDC亚洲发展银行的资助，其次是通过内部重组，金边水务署成为一个高效、自给自足和有自治能力的组织，Sonn Chan是一个年轻的工程师，任金边水务署最高长官。他做了很多事情，他重整了水务署的管理机构，赋予管理层更多的权限，提拔有能力的职员，增加薪水并制定各种激励措施和办法，并且培养协作能力，他改进了管道连接水平，为所有连接者安装水表，并且利用计算机进行水账管理，对于取水不交钱的用户采取切断管道连接的方式进行处罚。

    他重新组合了整个供水系统和水处理系统的人员，并雇用了地方而非国际的顾问，因为很多供水管道的设计范围在柬埔寨内战时被毁坏，他只能辛苦地实地检查和寻找，同时鼓励社区积极汇报供水系统的漏水问题。

    他通过建立调查小组，寻找非法取水连接，处罚输水者和奖励公众揭发非法偷水连接等措施和办法，最小化了非法管道连接和取缔了来源不明的取水点。

    他通过增加水税收来弥补维护和操作方面的花费，他在7年内通过三个步骤来增加水税收的，尽管第三步并没有实施，因为前两次增加水税收的回报已经足够了。

    成功与奖励

    金水的水服务设施现在24小时连续运转，并且正在向临近的行政区扩展，城郊和农村的贫穷社区优先获得水服务。特别地，金边的水务署现在向123个城郊贫穷社区15000个家庭供水，对于特别贫穷的社区提供一些优惠政策，例如，补贴后的税收，或者对连接费和安装费进行优惠等，通过一系列措施，水资源的税收从以前的72％降到8％，水帐收集率达99.9％。

    Sonn Chan的成功使他获得了该国的认可，荣获柬埔寨国的Ramon Magsaysay奖，相当于柬埔寨版本的诺贝尔奖。

    回顾自己的成功，Chan说：“供水服务系统是由私有部门还是由公有部门来运作并不重要，只要机构体制是透明的，不受行政区的影响就可以。”

    6、流域水资源

    一体化水资源管理，例如水电、防洪管理等都需要从流域出发。

    这里的例子是一个流域的面积有法兰西国土那么大，有三条母亲河发源于俄罗斯，并且在中国的黑龙江省交汇后流入鄂霍次克海。

    这个大流域曾经支持了兴旺的农业社区，但是50年的防洪努力，其结果是上游更易发生洪灾，下游经常干旱和农作物的减产，生态系统日益受到破坏、类似的情况发生于亚洲的很多流域，为了改变这种局面，政府和社区正在引入新的管理方式和水资源新的共享机制，通常需要建立一套基本的法律框架，以决定谁是流域管理的权力机构，行使统一的流域管理，包括河流、湖泊、森林湿地，还包括流域内的城市和农村。对于很多流域，这些要素与跨行政区域的生态系统，甚至有时是跨国界的生态系统交织在一起，使问题更加复杂。

    跨越很多部门的水用户管理需遵从和坚持一系列的规则，并且在洪水管理、水电、农田灌溉和供水方面协同运作，共同减少有限资源的风险。河流流域的健康和依赖流域的社区将逐渐增加，以公众的意志管理流域，这种管理统一考虑各方对流域河流的不同需求。